長沙運輸公司 [湖北]鄂州市交通運輸局擔(dān)綱交通發(fā)展“新引擎” 長沙長途搬家物流

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編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全省交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標(biāo)、奮力實干，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。湖北交通勇于改革創(chuàng)新、堅持先行先試，在交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展過程中，積累了經(jīng)驗、涌現(xiàn)了典型，此前我們陸續(xù)刊登了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實踐》《大冶探索建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機(jī)制》《恩施州全面推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)》等7期經(jīng)驗交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進(jìn)了各方面的工作。

　　7月17日全省交通運輸形勢分析會上，武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點，提供了值得學(xué)習(xí)借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗，總結(jié)提高，我們將分期（經(jīng)驗交流八—十六）予以刊登。

　　擔(dān)綱交通發(fā)展“新引擎”

　　2009年以來，我們交通發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面是國家實施燃油稅改革、取消二級公路收費，交通融資面臨“寒冬”；另一方面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模越來越大，建設(shè)資金嚴(yán)重缺口。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前，我們以敢為人先的精神，既苦謀“嚴(yán)冬”，又善謀未來，大膽推進(jìn)交通投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，拓展新渠道，打造新平臺，在交通投融資領(lǐng)域邁出了關(guān)鍵一步。

　　一、以敢為人先的精神贏得決策支持，交投平臺建設(shè)成功起步

　　改革交通投融資體制是交通發(fā)展的“突破口”，實現(xiàn)交通跨越發(fā)展必須把交投平臺建成交通行業(yè)的“發(fā)動機(jī)”。為此，鄂州市交通運輸局積極爭取、大膽建議，贏得市委、市政府的重視和支持。

　　1、加強投融資體制建設(shè)，構(gòu)建交通發(fā)展平臺。2009年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)鄂州交投公司作為主體，實施本市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，賦予交投公司貸款融資的資格，通過招商引資和銀行貸款等多種方式，廣泛籌集交通建設(shè)資金；同時，行使由市政府授權(quán)的對外投資、參股經(jīng)營等其他職責(zé)。并于次年，給予交投公司561畝土地的收儲權(quán)，用于交通融資抵押。

　　2、大膽創(chuàng)新工作理念，嘗試多元融資方式。積極進(jìn)行市場化融資實踐，不斷探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和投融資體制改革的新路子。重點改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀，大力倡導(dǎo)從內(nèi)部資源利用入手，重點盤活存量、引進(jìn)增量，實現(xiàn)投融資格局多元化、方式多樣化、融資定量化的目標(biāo)。

　　3、注重公司集約經(jīng)營，實行“項目運作制”。通過整合各類資源，深度開發(fā)交通各種資源，最大限度盤活和利用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)交通投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。今年，市政府又授權(quán)交投公司對經(jīng)國土、規(guī)劃部門劃定的、交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊沿線等一定區(qū)域內(nèi)的土地，進(jìn)行儲備、整理、出讓和開發(fā)。同時，還將城區(qū)附近248畝土地的收儲權(quán)劃撥給交投公司，并同意將市公路局所屬蒲團(tuán)土地劃轉(zhuǎn)交投公司，

　　市委、市政府的重視和支持給予交通人極大的信心和鼓舞，特別是起步初期給予交投公司的有形“資本”，促使交投平臺發(fā)展成功起步。

　　二、以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馓峁┌l(fā)展支撐，交投平臺作用初步顯現(xiàn)

　　交投公司組建后，迅速建立各項規(guī)章制度，推動出臺資金管理辦法，圍繞服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)，全面啟動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、成為交通對外商業(yè)合作的“紐帶”。交投公司成立后，交通部門以交投公司為主體，成功開展招商和商業(yè)合作。近年來，以交投公司為主體對武漢新港鄂州三江港區(qū)一期綜合碼頭開展招商引資和商業(yè)合作，并負(fù)責(zé)三江港區(qū)一期綜合碼頭項目建設(shè)的相關(guān)前期工作，推動了與中建集團(tuán)、中金公司、中核公司、中交投資公司、上港集團(tuán)(600018,股吧)的商業(yè)談判。現(xiàn)已與中金公司就三江港區(qū)一期工程4個5000噸級碼頭建設(shè)簽訂BT建設(shè)協(xié)議。

　　2、成為交通項目建設(shè)管理的“行家”。交投公司成立以來，一是作為重點項目主體推進(jìn)項目前期工作。交投公司作為鄂咸高速項目的責(zé)任主體，組建工作專班，加快了鄂咸高速項目前期工作進(jìn)度，并負(fù)責(zé)對鄂咸高速項目的招商引資、建設(shè)管理和運營。二是作為項目投資主體落實用地要求。交投公司負(fù)責(zé)兩個省廳“十二五”規(guī)劃項目的征地拆遷和用地要求。其中主城區(qū)客運樞紐站薦項目規(guī)劃凈用地107.5畝，投資約2.5億元。這個項目拆遷阻力大、成本高，交投公司全面負(fù)責(zé)該項目建設(shè)用地拆遷和征用，落實主站樓建設(shè)用地，對整個項目的建設(shè)和實施起到了不可替代的作用。葛華新城客運站項目占地43畝，投資估算為4500萬元，在交投公司的努力下，完成了項目立項前期工作，落實了項目建設(shè)用地。

　　3、成為引領(lǐng)公共交通建設(shè)的“龍頭”。公共交通建設(shè)投資的市場化、多元化是新形勢下的現(xiàn)實要求和迫切需要，以市交投公司作為投資主體更易于實際操作和運營。今年，鄂州市交通運輸局明確以交投公司為主體，采用“政府投資、市場參與”的方式，投資1000萬元，新建100座公交客運站臺、48個道路港灣式招呼站。

　　三、以攻堅突破的信心獲得資金支持，交投融資功能逐步發(fā)揮

　　交通運輸投融資體制的改革是一場只能前進(jìn)不能后退的攻堅戰(zhàn)。我們認(rèn)為，交通融資改革的目標(biāo)應(yīng)該是：建立和完善政府投資主體和其他投資主體相協(xié)調(diào)的多元投資機(jī)制，實現(xiàn)中央和地方合理分擔(dān)，政府和金融機(jī)構(gòu)共同投資，并建立較完善的投資決策機(jī)制和投資風(fēng)險約束機(jī)制。為此，我們在以下三個方面努力開拓并取得了初步成效。

　　1、發(fā)揮“金鑰匙”功能開展自主融資。交投公司是交通部門與銀行開展信貸合作的“金鑰匙”，它可以有效發(fā)揮自身職能，為籌措交通建設(shè)資金提供強有力的支持。通過運作，今年上半年，已與西部證券(002673,股吧)公司達(dá)成3億融資協(xié)議，待主城區(qū)客運站項目啟動和落實抵押物后即可提款，為鄂州市重點項目建設(shè)提供資金支持。與工商銀行(601398,股吧)融資1000萬元達(dá)成協(xié)議，待公交客運站臺和道路港灣式招呼站項目啟動后即可提款，為民生交通建設(shè)提供保障。

　　2、發(fā)揮“孵化器”功能提供融資擔(dān)保。每一個項目的竣工都離不開資本“孵化”，離不開資金支持。今年，鄂州市交投公司為市路橋工程公司提供了3000萬元貸款擔(dān)保，為市公交公司提供了400萬元貸款擔(dān)保，為兩家單位的項目建設(shè)提供了后續(xù)資金支持。

　　3、發(fā)揮“創(chuàng)可貼”功能解決資金缺口。發(fā)揮交投平臺在交通建設(shè)領(lǐng)域的“創(chuàng)可貼”作用，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上拓寬建設(shè)資金來源渠道。今年，省道汽李線在鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)有2公里路面破損嚴(yán)重，本應(yīng)該由市公路局大修，但市公路局資金缺口近1300萬元，通過交投公司這一平臺，鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以土地置換的方式，成功解決了這一資金缺口問題。

　　四、以筑臺壘土的舉措整合交通資源，交通資產(chǎn)運營優(yōu)勢明顯

　　整合交通資源，強化國有資產(chǎn)運作是交投公司的一大職能。按照政企分開的基本思路和事業(yè)單位改革的要求，對鄂州市交通系統(tǒng)的資產(chǎn)資源進(jìn)行全面整合，將交通國有經(jīng)營性的職能和資產(chǎn)逐步劃轉(zhuǎn)歸并、整合經(jīng)營，交通資產(chǎn)資源在交投平臺中如“隴溝流水”，活力迸發(fā)。

　　1、比較優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。在交投公司的運作下，鄂州市交通行業(yè)真正形成了以政府投資為主導(dǎo)、以市場運作為手段的開放式交通投融資新格局，使財政資金、社會資本和銀行信貸的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對加快完善鄂州市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系起到了積極促進(jìn)作用。近年來，市交投公司將原五丈港建設(shè)國有投資部分劃轉(zhuǎn)為資本，參入了五丈港港務(wù)公司投資，占總份的49%；對原鄂州市工程監(jiān)理公司改制后投資控股，占總份的51%；擁有全市城市公交客運站臺和道路港灣式招呼站建成后的廣告經(jīng)營權(quán)，拓寬了交投公司資金來源渠道。

　　2、資金效益得到充分發(fā)揮。起草和推動市政府出臺《交通建設(shè)投資資金管理辦法》，完善了資金管理制度，有效預(yù)防了腐敗風(fēng)險，提高了專項資金使用效益。在市政府支持下，我們將交通系統(tǒng)所有建設(shè)項目集中通過交投平臺整合的方式，增加了交通公司的現(xiàn)金流，改善了交投公司的財務(wù)狀況，獲得銀行的青睞，為交通系統(tǒng)單位融資提供擔(dān)保。今年，交通系統(tǒng)建設(shè)項目資金到位1.5億元，全部通過交投公司賬面運行后，迅速促成了交投公司向銀行搭橋貸款。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，鄂州交通投融資體制改革雖然取得了一些成績，但與中央、省對地方交通建設(shè)發(fā)展的要求還有相當(dāng)差距，與各兄弟市州的改革舉措還有一定距離，下步我們將認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗，繼續(xù)深化改革，拓寬融資渠道，最大限度地提高專項資金使用效益，盤活交通存量資產(chǎn)，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。

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